潮新闻 记者 全琳珉

7月的最后一天，国家发改委酝酿许久的重磅文件，终于露出庐山真面目——7月31日，《关于恢复和扩大消费的措施》（以下简称《措施》）发布。

文件从稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境六个方面，提出20条恢复和扩大消费的措施。

(资料图)

今年以来，恢复和扩大消费成为贯穿全年的重要经济工作，并在多个重磅会议被多次提及，国家发改委也曾多次对外透露，将抓紧制定出台相关文件。

业界对《措施》也抱以了极大的期待。文件发布之后，本端记者第一时间联系部分消费专家，一起剖析这个万众瞩目的促消费政策，有哪些新干货。

熟悉中不乏新意

如果粗粗看一遍《措施》，会有扑面而来的熟悉感。因为在此之前，我国已经针对里面提及的消费领域出台过更为详细的促消费举措。

以位置最为靠前的大宗消费为例，6月以来，我国针对该领域密集发布了一系列促消费政策——

6月中旬，商务部办公厅等四部门发布《关于做好2023年促进绿色智能家电消费工作的通知》；

6月底，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进家居消费的若干措施》；

7月下旬，《关于促进汽车消费的若干措施》《关于促进电子产品消费的若干措施》对外公布，分别围绕促进汽车和电子产品消费，提出10条、12条具体措施。

《措施》提到的服务消费、农村消费、新型消费，也或多或少曾被提及。

既然已有这么多政策文件，为何还要在此时再出台一份？

从发布时间来看，当前距离中央政治局会议定调下半年经济工作后不久。

中共中央政治局会议曾强调，发挥消费拉动经济增长的基础性作用，通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

“如果说中央政治局会议是对下半年的消费工作进行定调，那么《措施》是中央定调之后，对下半年消费工作的方向性统领，此前出台的促消费政策可以看成是各个领域的落实细则。”浙江大学管理学院教授王小毅表示。

而从当前的消费形势来看，出台一个全面的系统性文件也十分有必要。

国家发展改革委副主任李春临在31日举办的国新办发布会上表示，上半年国内消费市场整体处在恢复过程中，但也应注意到，一些消费品类增长势头仍不稳固，一些居民朋友的消费信心不强、顾虑不少，一些领域消费体验不佳、感受不好，需要政策进一步加力。

“从当前的形势来看，单一的促消费政策呈现了效应递减的趋势，而且这类政策更强调短期刺激作用。而当前消费形势比较复杂，市场消费信心不足及预期转弱，使消费市场的系统性自我修复，短期内面临较大困难，更需要政策兼顾精准性、系统性和长远性。”浙江工商大学现代商贸研究中心主任肖亮表示，《措施》既较好衔接了上半年出台的汽车消费、家居消费等政策文件，确保了政策延续性，也针对上半年消费恢复不及预期等问题，强调促消费需要系统性思维，短中长期政策相结合，并全方位考虑供给与需求两侧有关制约消费恢复和扩大的相关因素。比如在正文开头的总体要求中，提出优化就业、收入分配和消费全链条良性循环促进机制，这在此前促消费文件中是极少见到的。

动力源的转换

《措施》最为关注的消费领域是哪些？呈现了什么样的趋势？

从《措施》着墨较多的部分来看，大宗消费是重点，服务消费是热点，农村消费是亮点。

大宗消费涉及领域广，规模体量大，往往是支撑消费的基本盘之一，被放在《措施》中恢复与扩大消费工作的第一位，重要性不言而喻。

上半年，因房地产行业较为低迷，哪怕汽车消费取得了较好的表现，大宗消费整体表现还是不尽如意。《措施》对大宗消费的措辞，用的是“稳定”，未来还是以恢复为主。

服务消费与老百姓生活密切相关，也是今年表现最好的消费板块之一。今年上半年，国内餐饮收入同比增长21.4%，国内旅游总人次、旅游收入同比分别增长63.9%、95.9%，已恢复至疫前水平。《措施》对服务消费使用的措辞是“扩大”，说明其仍是下半年的消费热点。

农村消费是近年来才开始发力的消费领域，《措施》却用了与大宗消费、服务消费一样的篇幅，使用的措辞是“促进”，可见是未来被看好的消费增量。

从更加具体的举措来看，专家们都认为《措施》并不是单方面强调提升居民消费意愿，而是从实际需求出发，关注消费者对美好生活的追求。

比如稳定大宗消费部分，《措施》提出“支持刚性和改善性住房需求”，并进一步提出“稳步推进老旧小区改造”“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”等举措。

“我国目前存在着大量的存量房，对这些房屋的改造既是老百姓客观存在的现实需求，也是新形势下拉动消费的重点领域，但国内很少有政策系统地探讨这类话题。”肖亮表示，《措施》既考虑到了长远抑制高房价的现实问题，又考虑了老百姓对高品质居住生环境的向往。未来，旧房改造及其带动的家居等上下游产品消费或会成为恢复大宗消费的一个重要牵引。

在促进农村消费部分，《措施》提出“开展绿色产品下乡”。

“绿色两字，就能看出《措施》鼓励的是优质产品进农村，而不是把差的产品送到农村。”王小毅表示，现在所说的恢复与扩大消费，追求的是理性绿色的消费，而不是奢侈浪费，追求的是消费结构的改变，而不是盲目地追求规模。

李春临在发布会上就表示，促消费政策不是所谓的“掏空钱包”“透支需求”，恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法“套路”、假冒伪劣等产品。

肖亮表示，在以往，国内扩大内需的动力源更多放在政府企业拉动需求上，是自上而下的，而不管是从中央政治局会议，还是刚刚出台的《措施》可以看出，当前政府十分看重提高消费者收入，以及通过供给侧改革来引导消费者主动释放需求。“说明政府将促消费工作放在了一个更加客观的位置去看待，这也更加有利于建立促消费的长效机制。”

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