21世纪经济报道见习记者 孙燕 上海报道

近日，无锡市发布《关于加快特色产业园区建设的实施意见》（简称“《意见》”），提出要围绕“465”现代产业体系和“3010”产业链，加快建设一批主导产业聚焦、优势特色突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善的特色产业园区，带动全市产业园区全面提升建设发展水平，推动重点优势产业加速集聚发展。

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21世纪经济报道记者注意到，在长三角，近年来多地已出台专项政策，竞速发展特色产业园区。

上海社科院经济研究所所长沈开艳在接受21世纪经济报道记者的采访中表示，原来的高新技术区、工业园区可能更多承担招商引资功能，特色产业园区应有适当的区别：一是体现特色，二是产业高端化，三是政府做好配套服务。

到2025年打造千亿级特色产业园区5个

早在2011年，无锡市便出台了《无锡市特色产业集聚区认定管理办法（试行）》，并先后认定了多批特色产业集聚区。围绕特色产业，无锡市于2021年发布了《无锡市物联网特色园区认定管理办法（试行）》，惠山区也于今年出台了《惠山区先进制造业特色专业园区建设三年行动计划（2023-2025年）》。

特色产业园区，“特”在哪里？无锡工信局相关负责人告诉21世纪经济报道记者，特色产业园区的“特色”偏重于产业特色，即每个园区都要打造主导产业。无锡希望以企业集聚、产业链协同，将特色产业园区打造成产业集聚发展的载体，以引导企业以产业链为联系在园区发展。

此次《意见》中，无锡市明确了特色产业园区应符合规划科学、设施完善、产业聚焦、运营专业、资源共享五大条件；并提出到2025年，全市培育认定特色产业园区不少于50个，打造千亿级特色产业园区5个、百亿级特色产业园区20个以上。

产业聚焦方面，《意见》提出提升主导产业优势、加强产业项目招引、推动企业融通发展等任务，明确了主导产业营收占比、企业数占比两个50%的目标，更加注重上下游协同发展和产业生态，加快创建国家新型工业化产业示范基地和未来产业先导试验区。

园区开发建设方面，《意见》提出完善园区功能配置、盘活园区低效用地、提升土地利用强度、加快园区载体建设等任务，加快打造生产、生活、生态“三生融合”型产业园区，加强“工业上楼”等工作推进。

此外，项目落地保障方面，《意见》提出优化行政审批服务、优化产业用地供给、提升金融服务能力等措施任务，强化园区与基金互动，通过金融手段赋能园区发展。园区管理服务方面，《意见》提出强化“一区多园”联动发展、提升园区专业化运营能力、开发园区数字化管理平台、探索园区证券化运营等任务。

沈开艳指出，特色产业园区具有三大特征：一是突出特色，该特色从当地的区位优势、产业优势、功能优势等而来，是“人无我有，人有我优”的特色。二是突出产业，特色园区应注重产业的高端化，每一个园区里应有若干个主导产业或者龙头企业承担带领作用，也应有对于战略性新兴产业的布局。当然，产业应与地方产业特色结合起来，与本地的产业布局一致。三是对于政府而言，应做好各方面配套服务，如基础设施、服务业引进、产城融合等。“配套服务就体现了园区的特色，否则就是一些孤零零的企业聚集在那儿。”

对于无锡发展特色产业园区，沈开艳建议，无锡已发展出了集成电路、物联网等主导产业，也在建设太湖湾科创带。特色产业园区应与这些优势结合起来，不是另起炉灶建设新的产业，而是在原有优势产业的基础上进一步升级。“我觉得特色产业园区在建设的过程中一定要注重绿色智能。有些老旧工业园区，最初建造时可能没有考虑到绿色或智能，只考虑到了信息化、生态覆盖率、容积率等，但这不是绿色的本意。在产业发展、园区建设的过程中，绿色智能应该作为一个理念贯彻下去。”

长三角多地押注特色产业园区

21世纪经济报道记者注意到，不仅无锡，长三角多地均提出了到2025年建设50家特色产业园区的目标，竞速发展特色产业园区。

上海市于2020年5月出台《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》后，又于2021年12月发布《上海市产业园区转型升级“十四五”规划》，提出到2025年，全力打响5个左右具有全球影响力的园区品牌、50家特色产业园区等。

2021年11月，安徽省发改委印发《安徽省特色产业园建设指南（试行）》，明确要聚焦新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意等新兴产业，打造特色产业园。

2023年2月，江苏省昆山市发布《昆山市特色专业创新园区发展行动计划（2023-2025年）》，力争到2025年，昆山特色专业创新园区总量达到50个以上，产值超5000亿元。

对于多地押注特色产业园区，沈开艳表示，城市是产业集聚的地方，以城市为单位提出特色产业园区建设正合适。多个城市都提出了到2025年的特色产业园区建设数量目标，目前还剩下两年多时间。“现在的产业重振或恢复还不够特别理想，我觉得特色产业园区建设一定要规划清晰。千万不要政策出来的时候很热，过一段时间就开始冷下来，产业园区最后被荒废的案例其实有很多。”

以上海为例，沈开艳分析指出，特色产业园区应与上海城市功能的定位、提升相关联。上海提出要强化“全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能”，也给特色产业园区指出了两个方向，一是产业的高端化，二是高端产业应带有科技元素。