职业院校1万多所、在校生3000多万名，当前，职业教育人才培养规模已占我国高等教育的“半壁江山”。办好职业教育，对建设人才强国、推动人口高质量发展将发挥重要作用。

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近日，为统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题、推动职业教育产教融合高质量发展，国家发改委、教育部、人社部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》）。6月13日，国家发改委召开新闻发布会，对《实施方案》进行解读。

围绕赋能和提升，提出5方面19条政策措施

根据《实施方案》，到2025年，国家产教融合试点城市达到50个左右，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，在全国建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。

“《实施方案》是一份含金量很高的政策性文件，围绕赋能和提升，提出5方面19条政策措施。”国家发改委社会发展司司长刘明表示。

赋能方面，主要通过“试点、政策、资金”三个抓手。

试点赋能。梳理总结首批国家产教融合试点城市经验做法，启动遴选第二批30个左右国家产教融合试点城市，再遴选一批国家产教融合型企业，推动试点城市和企业当好改革“先遣队”，加快形成“头雁效应”。

政策赋能。加大金融、投资、财税、土地、信用等政策支持力度，进一步健全组合式激励政策体系，支持地方出台符合本地实际的落地政策，让产教融合型企业真正尝到甜头、得到实惠。

资金赋能。三类资金渠道协同发力，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。

提升方面，聚焦难点堵点问题，力争实现“三个提升”。

提升专业体系。优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业，加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业，改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业，撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业，力求推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，做到“学科跟着产业走、专业围着需求转”。

提升实训水平。优先支持一批产业对接紧、辐射带动强、实训效果好的产教融合实训基地，将实训基地打造成为提高职业教育水平的重要标志、培养高素质技能人才的重要平台。

提升融合深度。针对“校热企冷”的情况，有关部门将支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。

中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力

财政部科教和文化司副司长马宏兵介绍，2018年至2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%。其中，中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%，职业教育经费投入增幅比普通教育高1个百分点。

国家发改委社会发展司副司长孙志诚表示，近年来有关部门高度重视加大对职业教育产教融合的资金支持力度，不断拓展资金支持渠道。

一是中央预算内投资。“十四五”时期，国家发改委会同教育部、人社部组织实施教育强国推进工程，对纳入储备院校清单、符合条件的产教融合实训基地建设，将安排中央预算内投资予以积极支持。高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过3000万元。下一步，还将增补支持200所左右高职院校和应用型本科院校。

二是地方政府专项债。《实施方案》提出，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。每年3月前后、6月前后、11月前后，组织各地申报。

三是中长期贷款。国家发改委将加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度，鼓励其按照“风险可控、商业可持续性”原则积极支持。

“此外，还有各级财政资金、开发性金融、商业贷款、社会领域产业专项债券等。”刘明表示，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动、各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。

推行工学一体化技能人才培养模式，让劳动者更适应市场需求

推进职业教育产教融合，就是要提高劳动者职业技能素质，让劳动者更适应市场需求。近年来，中职、高职毕业生就业率分别超过95%和90%。《实施方案》提出，拓展产教融合培养内容，促进企业需求融入人才培养各环节。其中，推行工学一体化技能人才培养模式是一项重点工作。

“工学一体化技能人才培养模式是依据国家职业技能标准及技能人才培养标准，以综合职业能力培养为目标，培育德技并修、技艺精湛的技能劳动者和能工巧匠的技能人才培养方式。”人社部职业能力建设司副司长王晓君介绍，截至目前，人社部已公布数控车工、汽车维修等31个专业的工学一体化课程标准和课程设置方案，在360余所技工院校试点，同时启动加工中心操作工、汽车制造与装配等72个专业的工学一体化课程标准和课程设置方案开发工作，此外还遴选并公布了50所技工院校为工学一体化教师培训基地。

“下一步，我们将部署启动第二阶段（2023年9月至2024年12月）工作，增加30个试点专业和300所技工院校，组织开展3500人次师资培训，组织评选一批精品课程和示范专业。”王晓君说。

“近年来，教育部在职业教育发展中把产教融合摆在突出重要位置，不断健全产教融合办学体制机制。”教育部职业教育与成人教育司副司长林宇介绍，近年来，教育部主动适应经济结构和产业变革，发布新版《职业教育专业简介》，覆盖全部19个专业大类、97个专业类的1382个专业，“下一步，我们将结合国家重大战略和经济社会发展需要，持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度。”